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乐安县构筑贫困对象脱贫增收“五道防线”

发布日期:2019-05-15 14:18:02

      2019年4月28日,经省政府批准,江西省乐安县顺利实现脱贫摘帽。近年来,围绕“贫困户有稳定收入、脱贫不返贫”这一工作目标,乐安县着力瞄准脱贫攻坚中存在的短板弱项,坚持从改革体制机制入手,突出靶向发力攻坚,逐步构筑了贫困对象脱贫增收的“五道防线”,确保了贫困户有稳定收入、能稳健增收、可稳固脱贫。截至目前,全县综合贫困发生率由2014年初的14.7%下降至0.84%左右;69个“十三五”贫困村全部退出,农民人均可支配收入由2014年初的4739元增至2018年底的9800元,净增5061元,增幅为106.8%。

  第一道防线:“产业直补”鼓励“有想法”的贫困户自主发展产业。乐安县贫困户中有劳动能力或部分劳动能力的贫困户达14787户,占比91%;没有劳动能力(如精神病患者、孤儿、五保户、长期重病户等)的深度贫困户有1434户,占比9%。对有劳动能力又有想法发展产业的贫困户,充分发挥其自力更生能力,引导其围绕烟叶、蚕桑、毛竹、油茶、蔬菜等农业主导产业,宜种则种、宜养则养,并量身定制切实可行的产业扶持政策,做到每个种养项目都有奖补、每个产业发展门路都给支持,最大限度、最大范围鼓励贫困户自主发展产业增收脱贫。目前,已向8529户贫困户发放自主发展产业奖补资金3588万元。同时,对自主发展能力不强的贫困户,通过“公司(合作社)+基地+贫困户”模式,引导和推动民营企业以及合作组织通过吸纳贫困户务工、入股、分红等方式,带动贫困户增收。通过产业直补,全县大棚蔬菜、肉牛养殖、竹鼠养殖、泥鳅养殖、兰花种植、箬叶种植、蘑菇种植、食用菌、果园采摘等一批特色产业得到了快速发展。目前,全县共有各类专业合作社882家,吸纳贫困户近万户,户年均增收3000元以上。

  第二道防线:“务工奖补”激励“有劳力”的贫困户外出务工创收。乐安是劳务输出大县,全县绝大多数中青年劳动力在沿海发达地区务工,其中包含了不少贫困对象。为扩大就业扶贫政策覆盖面、充分激发贫困群众脱贫内生动力、全面提升群众满意度,乐安县在开展就业培训、发放创业担保贷款的基础上,积极探索“务工+奖补”的就业扶贫新模式,对外出务工的贫困户,分别给予年工资总收入的6%(县外)、5%(县内)补贴,每户最高补助2400元(县外)、2000元(县内)。目前,已发放务工奖补15085人次,共计1362.68万元。同时,整合财政涉农资金,开发了卫生保洁、生态保护、护林防火、水库巡查等扶贫公益性岗位,用于吸纳病残、年老、孤寡等半劳动力贫困人口实现村内就业,目前已为1387名贫困户落实公益岗位就业,发放工资900余万元。

  第三道防线:“扶贫车间”方便“无技能”的贫困户就近就业增收。为促进贫困劳动力就地就近转移就业和居家就业,乐安县大力探索和推广“企业+扶贫车间+贫困户”模式,通过引导轻纺鞋服、机械电子、农产品加工等劳动密集型企业,在乡镇和贫困村设立“扶贫车间”,吸引无技能或无相关工作经验的建档立卡贫困劳动力实现在“家门口”就业。同时,对扶贫车间的认定程序严格把关,明确两个必要条件,即设立在县、乡、村的扶贫车间吸纳农村贫困劳动力不少于5名;吸纳的建档立卡农村贫困劳动力需签订6个月以上劳动合同,工资待遇不低于当地最低工作标准。满足上述两个必要条件的扶贫车间,县财政按照每吸纳一户贫困户补贴1000元的标准进行一次性奖补。对“扶贫车间”吸纳的贫困户,县财政按每月200元/人一年最高不超2200元/人的标准发放个人工资补贴。目前,乐安县共设立扶贫车间46个,补助34.2万元;发放贫困人口扶贫车间就业补助459人次,共计57.86万元。

  第四道防线:“光伏扶贫”确保“十三五”贫困户都有增收渠道。2017年,乐安县开展了“十三五”建档立卡贫困对象光伏扶贫专项行动。主要依托贫困户的房屋坡顶资源,由政府投资为每户贫困户安装5KW光伏发电设施(其中政府补贴7500元,扶贫贷款2.75万元,连续五年由政府全额贴息),由供电部门无偿接入国家电网发电后,再以0.98元/度的价格回收发电,让贫困户每年获得大约3000元左右的稳定收益。目前,全县共成立光伏合作社250个,安装光伏电站9850户,其中“一户一站”式屋顶安装37户;合作社模式屋顶安装6606户;合作社模式地面电站31个,涉及2290户;县级地面电站917户,并已全部实现并网发电。同时,先后实施了“十二五”和“十三五”140个贫困村光伏发电扩面工程,为每个村安装100千瓦光伏发电设施,年发电量可达1400万度,每年可获得5万元以上的村集体经济收入。

  第五道防线:“扶贫+保险”给所有贫困户撑起不返贫的“保护伞”。为巩固扶贫脱贫成果,乐安县积极探索遏制返贫的长效机制,在全省首创了脱贫后返贫责任保险,每年由县财政出资为已脱贫对象购买该保险,因灾、因病、因子女就学造成超额支出等返贫情况均有补偿,最高每人可赔付2万元。在2017年全国保险扶贫工作会上,乐安县专门就脱贫后返贫责任保险创新做法作了典型经验介绍。2018年,乐安县又探索推出了全省首个“深贫保”项目,7个贫困村共528户贫困户参加了保险。该保险涵盖了贫困户生活生产各个方面,其中包括各类种植、养殖、林业生产资料、农村住房及设施,人身意外伤害、精神病第三者责任、贫困助学以及日常误工补助等,每户最高保障额度超过12万元。同时,为扩大“扶贫+保险”覆盖面,降低贫困户养殖风险,提高养殖效益,该县还推行了“保险+期货”扶贫新模式,免费给贫困户提供种植、养殖等农业生产保险,综合使用期货、期权、保险等金融工具,对冲原料和产品价格变动给贫困群众带来的风险。


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