（2008年6月10日）

 

     根据市委、市政府在全市范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的要求，结合我局实际，特制定如下实施方案。

一、总体目标

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我局干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：

      一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，干部作风明显改进，在少数民族群众和信教群众中切实树立起良好形象。

     二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

     三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。

     四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使抚州成为全省吸引投资的“洼地”、全民创业的“福地”和招才引智的“高地”。

     五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，干部的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、基本原则

      ——坚持围绕中心、服务大局的原则。紧密围绕促进抚州经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保市委、市政府的各项决策部署得到贯彻落实。

      ——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

      ——坚持抓住关键、重点突破的原则。抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。

      ——坚持依法办事、规范运行的原则。按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

      ——坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使少数民族群众和信教群众得到实实在在的便利。

三、工作步骤

      （一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）。

      1、进行一次思想大发动。召开开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，成立主题活动领导小组，对加强行政效能建设进行全面部署。教育和引导干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

       2、组织开展两次大讨论。联系本局工作实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使机关干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。

      3、开展三项活动：要求全局每位干部职工撰写一篇学习讨论心得，聘请市委党校教师举办一次“提升行政效能、建设服务型政府”讲座，出一期主题活动专刊。

      （二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作:

      1、明确查摆重点。重点查摆“四个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

      2、进行开门查摆。坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入县（区）民宗局、少数民族乡、村组和各宗教团体、堂点寺观走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界的意见和建议，并向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。制定测评方案，报经市有关部门同意后实施。测评最后一名的中层干部，由主要领导进行诫勉谈话，并送到市里组织的停职学习。

       3、深刻剖析原因。召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。

      （三）集中整改阶段(2008年7月中旬—10月中旬)。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下七个方面的整改工作：

      1、实行公开承诺。在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。机关的承诺在媒体或网上公布，各个岗位的承诺在本单位内部公布。此项工作在7月底前完成。

      2、深化行政审批制度改革

根据上级部署，结合我局实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项，简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率。

      3、理顺职能明确责任

理顺科室之间的职能关系，进一步明确科室责任，8月底前向社会公布本局各科室的职能。大幅度提高办事效率。

      4、规范机关行政行为

整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。清理繁缛的文书往来、不当的会议安排，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动。

      5、全面推行政务公开

      （1）抓好政务信息公开工作。依托市政府网站和本局网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

      （2）创新和规范政务公开形式。因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开。健全政府信息公开发布审查、责任追究等制度。

      6、提高干部的素质和能力。以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。

      7、不断强化行政监察力度

加强对行政审批事项的监督管理，健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。公开投诉电话。坚决配合查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处行政执法中的违法违纪行为。

      （四）考核验收阶段（2008年10月下旬一2008年11月中旬）。

       1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。

       2、自查自评、迎接考核。即自行检查任务完成情况，并将情况报市主题活动领导小组办公室。此项工作在11月上旬完成。